城市公厕革命报告之二：相关政策
城市公厕革命报告之二：相关政策
余池明、陈向前等
（课题组成员王明珠 赵 莹 吉娜娜 陈靖宇）
十八大以来，习近平总书记十分重视厕所这件民生小事和文明大事，多次作出重要指示。2015年4月，习近平总书记就“厕所革命”作出重要指示，引起各个部门和各级政府高度重视，从而掀起了新一轮厕所革命的高潮。
本报告梳理回顾党的“十八大”以来我国城市公厕革命的进展情况，存在的问题并对进一步推进城市公共厕所品质提升提出建议。本报告所指公共厕所包括环卫公共厕所，其他公共厕所（旅游厕所、其他重要公共场所（含公园、公众广场、客运站场、机场、火车站、客运码头、高速路服务区、专业市场、加油站、地铁站、体育场馆、医院等针对非特定群体开放的开放式公共场所）公厕），主要指环卫部门管理的公共厕所。
1.纳入相关规划
国务院于2016年12月27日印发并实施《“十三五”卫生与健康规划》指出深入推进卫生城市创建，国家卫生城市比例提高到40%，国家卫生县城（乡镇）比例提高到5%。开展城乡环境卫生整洁行动，以城市环境卫生薄弱地段和农村垃圾污水处理、改厕为重点，完善城乡环境卫生基础设施和长效管理机制，加快推进农村生活污水治理和无害化卫生厕所建设，农村卫生厕所普及率达到85%以上，实施农村生活垃圾治理专项行动。
2017年1月17日中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国水利部、中华人民共和国住房和城乡建设部《节水型社会建设“十三五”规划》提出：公共建筑和新建民用建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。公共建筑中水主要用于冲厕。缺水地区的城市应积极采用建筑中水回用技术。建立节水型生活用水器具补贴机制，对通过节水认证、符合规定用水效率等级的生活用水器具实行节水财政补贴，以节水型坐便器为试点，逐步扩展到淋浴器、水嘴等。
《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》在第七章努力营造城市宜居环境中提出：“加快公共厕所规划建设和老旧公厕提标改造，增加公厕数量和面积，合理调整男女厕位比例，完善标识和导引系统，提升保洁服务水平。”
《全国城乡环境卫生整洁行动方案(2015-2020年)》提出以城市环境卫生薄弱地段和农村垃圾污水处理、改厕为重点，连续深入开展整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题，实现环境卫生基础设施水平全面提升，大气污染、地表水环境污染和噪声污染综合治理取得明显成效，城乡生产生活环境更加整洁有序、健康宜居。加强车站、港口、景区、建筑工地等重点场所的卫生管理，加强人员密集地区公共厕所的建设和维护。
2、加强政策引导，出台了《城市公厕管理办法》、《关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》等政策文件。
2008年09月16日《关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》（建城[2008]170号）提出城市公厕建设和管理目标是：全面落实《全国城市环境卫生“十一五”规划》，利用5年时间，基本实现一般城市建成区每平方公里保有3-5座公厕，二类以上公厕达到65%；直辖市和省会城市建成区每平方公里保有4-7座公厕，二类以上公厕达到75%。逐步建立起以固定式公厕为主，活动式公厕为辅，沿街公共建筑内厕所对外开放的网络格局；形成布局合理、数量充足、设施完善、环境协调、管理规范的城市公厕服务体系；逐步实现城市公厕全部免费使用，有效服务社会公众。
经2010年12月31日第68次住房和城乡建设部常务会议审议修订并于2011年1月26日发布《城市公厕管理办法》,将《城市公厕管理办法》（建设部令第9号）第十条第二款中的“征用”修改为“使用”，第十七条中的“《城市建设档案管理暂行规定》”修改为“《城市建设档案管理规定》”，第二十六条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。办法所称公厕，是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所，包括公共建筑（如车站、码头、商店、饭店、影剧院、体育场馆、展览馆、办公楼等）附设的公厕。办法要求城市公厕应当按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有利排运”的原则，进行规划建设。
2018年1月12日，住房城乡建设部发出《关于做好推进“厕所革命”提升城市公共厕所服务水平有关工作的通知》，这是落实总书记关于厕所革命重要指示精神的重要文件，通知从五个方面对推进城市厕所革命提出了指导性意见：
一是强化规划引导编制环境卫生设施专项规划。各地要结合本地实际编制环境卫生设施专项规划，将城市公共厕所作为重点内容，对用地、数量和布局提出规划控制要求。按照《城市环境卫生设施规划规范》（gb50337-2003）和《环境卫生设施设置标准》（cjj27-2012），坚持生态、环保、经济、实用的原则，建立以独立式和附属式公共厕所为主、社会厕所对外开放为辅的厕所网络格局，形成布局合理、数量充足的城市公共厕所服务体系。确保新城新区公共厕所建设不欠账，加快补齐老城区公共厕所短板，鼓励对外开放公共机构厕所。
二是加强公共厕所人性化设计：提高女性厕位比例、满足特殊人群如厕需求、注重实用力戒豪华。
三是推进公共厕所云平台建设：打造“城市公厕云平台”、完善公共厕所标识指引系统。
四是提高公共厕所服务质量：提高精细化管理水平，力争达到“四净三无两通一明”，即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明。加强新技术研发和应用。加强科技创新，大力发展环保、节水、节能和生态型公共厕所，提高公共厕所建设运行水平。
五是强化公共厕所管理责任：落实属地管理责任，制定公共厕所管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容；建立公共厕所“所长制”，将加强公共厕所建设管理工作任务纳入年度环境卫生重点工作任务，压实责任，并做好专项督查。打造共建共治共享格局。培育公共厕所文化，加强对群众文明如厕行为的宣传教育，营造共同缔造、共同维护和文明如厕的氛围。
3、健全标准体系，发布了《城市环境卫生设施规划规范》、《城市环境卫生设施设置标准》等标准规范；修订发布《城市公共厕所设计标准》。
在我国，公厕作为重要的环卫基础设施有规划地建设始于上世纪80年代。1988年6月1日，由当时的城乡建设环境保护部（后改名建设部）批准制订的第一个行业标准《城市公共厕所规划和设计标准》正式实施。自此，公厕设施作为城市环卫设施的重要组成部分，真正纳入到城市公共建筑的一部分，并成为城市居民共享的城市环境卫生基础设施。在这个标准中，明确规定：在制订城市新建、改建、扩建区的详细规划时，城市规划部门应将公共厕所的建设同时列入规划。根据当时的建筑标准，设定了3个类级的建设标准，其中主要街道为二类，要求有供、排水设施，北方地区要有保暖设备等标准的规定。2005年，原建设部组织对该标准做了第一次修订，并更名为《城市公共厕所设计标准》（cjj14-2005）；2016年，住房城乡建设部又做了第二次修订，突出了人性化的设施，如增加了厕位比例和厕位数量的设计内容；增加了第三卫生间的设置要求及设施布置内容等。其中可以看出，公厕建设从“人工清掏”到“水冲入网”，从“敞门式相望”到“厕位有隔挡”，从厕位混用到第三卫生间，发生了质的飞跃。(刘喆，2016）
目前，关于公共厕所的标准和图集主要有
（1）国家标准
《城市环境卫生设施规划规范》（gb50337-2003）、《环境卫生技术规范》（gb51260-2017）、《旅游厕所质量等级的划分与评定》（gb/t 18973-2016）
（2）行业标准
《环境卫生设施设置标准》（cjj27-2012）、修订《城市公共厕所设计标准》（cjj14-2016）、《活动厕所》（cj/t378-2011）
（3）地方标准
地方政府借厕所革命的东风，也加大了公厕标准规范建设工作，近几年来出台了《公共厕所建设规范》（db11/t 190-2016）（北京市）、《农村公厕、户厕建设基本要求》（送审稿）、《公共厕所规划和设计标准》（dg/tj08-401-2016）（上海市）、《湖北省城市公共厕所建设技术导则》（湖北省）、广州市地方标准《公共厕所建设与管理规范》db4401_t 15—2018、
（4）图集
《城市独立式公共厕所》国家建筑标准图集07j920、《公用建筑卫生间》国家建筑标准图集16j914-1
《城市公共厕所管理办法》、《城市环境卫生设施规划规范》（gb50337―2003）、《城市环境卫生设施设置标准》（cjj27―2005）等规章、技术标准，是编制和完善环卫专业规划、公共厕所规划，提升改造和新建公共厕所的依据。
4、是加强公厕建设运行指导
2015年，我国城市公厕数量已达12.6万座，年均增长率约2%，同时公厕保洁水平不断提升。
各地公厕管理部门按照总书记关于厕所革命的指示精神和城市公厕设计标准，编制完善公厕建设规划，坚持城市公厕设计标准，加大公厕建设力度，对脏乱差的公厕进行标准化提升改造。同时对公厕进行精细化管理维护，提高公厕保洁服务水平。引进新技术，促进公厕智能化管理。
指导督促公厕建设和提高服务水平；完善城市公厕云平台功能。召开电视电话会议部署全面推进“城市公厕云平台”建设工作。倪虹副部长出席2016中环协全国公厕革命高峰论坛，对今后公厕建设工作提出三点要求：
一是加强规划引导，新城新区不欠账。要明确配建公共厕所的数量和建筑面积，并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。一定要做到新城新区不欠账。
二是老城老区尽快补短板。加快改造城市老旧公厕，特别是旱厕和设施老化的公厕。鼓励社会单位厕所开放，逐步把欠账补上。
三是调整男女厕位比例。《城市公共厕所设计标准》，于2016年12月1日实施。要因地制宜，在新建和改建公厕时，要按照3:2的比例设置女性厕位与男性厕位，人流量较大地区为2:1。
4.1.1 在人流集中的场所，女厕位与男厕位(含小便站位，下同)的
比例不应小于2:1。
4.1.2 在其他场所，男女厕位比例可按下式计算：
r=1.5 w/ m （4.1.2）
式中：r ——女厕位数与男厕位数的比值；
1.5——女性与男性如厕占用时间比值；
w ——女性如厕测算人数；
m ——男性如厕测算人数。
摘自全国市长研修学院（住房和城乡建设干部学院）、北京康之维科技有限公司联合课题组《城市公厕革命发展趋势研究报告》